危化品运输该怎样立法？广东来“打样”

　　5月30日，广东省会审议通过《广东省危险货物道路运输安全管理条例》（以下简称《条例》），并将于2024年11月1日起施行。该《条例》的颁布实施，对推动广东省危险货物道路运输行业安全发展，加快推进交通强省建设，助力“制造业当家”具有重要意义。《条例》结合实际，坚持问题导向，围绕规范企业管理、完善监管措施、强化主体责任等方面进行立法，是全国首个专门规范危险货物道路运输安全的省级地方性法规。

　　《条例》以“小切口”立法针对性解决实际问题。例如为减少危险货物运输车辆等待装卸作业或用餐、休息等对当地公共安全的影响，《条例》规定，县级以上政府应当在充分了解市场、行业需求并征求社会公众和相关企业意见的基础上，规划建设危险货物运输车辆停车场地。规划建设工业园区、港区、危险化学品专用仓库、高速公路等项目，应当根据需要配套相应的危险货物运输车辆停车场地。

　　“广东省作为石化产品的生产和消费大省，安全生产的重要性更为凸显，急需通过立法加强法治规范和保障。此次《条例》的出台规范了很多危化品目前存在的问题，对于其他省份出台相应的危化品法规有着非常重要的参考价值。”6月11日，中物联危化品物流分会副秘书长蔡执阳在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时指出。

　　传统意义上来看，广东省并非危化品大省，但事实上近几年广东省在危化品产业方面已经实现了弯道超车，凭借多方优势，已成为危化品大省。

　　“2023年我国的石化行业实现营业收入15.95万亿元，占工业企业营收的近12%。而广东省的石化产业在全国排名第二。”蔡执阳告诉记者，目前广东第一大产业是与华为相关的电子产业，第二大产业就是石化产业，并且两者的营收相差并不大。“如果单纯的看石化产业营收，广东优势可能并不明显。但事实上绿色能源，包括其衍生的化学、医学、电子等行业都与石化相关。”

　　一是地理优势。一方面广东目前有不少原油产地，同时还可以从大亚湾进口原油。另一方面，广东具有沿江沿海的优势，这在石化应急、消防方面都具有优势。

　　二是技术优势。此前危化品行业的入门门槛较低，很多省市的石化产业的炼油厂的产量较低。但现在随着化工产业要入园，石化产业也进一步形成了产业集聚效应。“目前很多石化产业的大项目都落地广东，我们可以看到广东省的化工园区建设的非常漂亮，就像公园一样，和传统意义上的化工园区非常不同。”

　　三是出口优势。蔡执阳告诉记者，目前我国化工产品的出口量比较大，而广东在出口方面一直都在全国前列，对化工产品的出口也必将发挥作用。

　　“多方优势叠加，广东很有可能在危化品方面超过山东，成为全国危化品第一大省。而从此次出台的《条例》也不难看出，广东在危化品行业也具有发展‘野心’，希望在这一行业进一步深耕。”蔡执阳表示。

　　《条例》中指出，广东省人民政府交通运输主管部门应当建立省危险货物道路运输安全监管相关系统，对本省行政区域内危险货物道路运输有关数据进行归集、应用，推动工业和信息化、公安、生态环境、应急管理、市场监督管理、燃气管理、消防救援、税务等部门的数据共享和协同监管。

　　“这是这次《条例》中最突出的亮点之一，也是为危化品运输行业如何监管提供了解题思路。”蔡执阳认为。

　　6月12日，陕西延长石油物流集团有限公司、董事长、总经理姜昊在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时也表示，此次《条例》一方面指出由省级交通运输主管部门建立省危险货物道路运输安全监管相关系统；另一方面要求推动与工信、公安、生态环境、应急管理等部门的数据共享，构建协同监管体系，这为危化品运输中的协同管理“打了样”。

　　此前危化品运输为多头监管，各部门之间有重合部分，也有空白部分，不利于行业的发展。“近几年，由牵头，联合交通运输部、应急管理部和工信部相关部门打通危化品运输数据共享，将超速、违规等数据拿出来，对企业进行评价，并设置白黑名单，对于白名单企业，可以给予电子押运的试点，以此来减少企业在押运员方面的成本。”蔡执阳表示，目前湖北、天津已经开始试行。

　　但广东此次将协同监管放进了《条例》中，规定的力度更大。“如果没有依据，各部门想要共享数据就需要层层审批，而有《条例》作为依据，各部门之间的合作也会更为流畅。尤其此次广东将税务部门也归入到协同监管的一部分。”蔡执阳认为，现在危化品运输行业一直在严查挂靠等行为，但收效都不明显，而将税务部门也纳入监管的一部分，则可以在员工社保、纳税、买车报税等方面来进行监管。

　　姜昊也指出，这是行业内首次以立法形式明确危险货物道路运输企业要实行“五统一”，即统一车辆产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理和安全管理等要求。对行业的良性、正向发展提供了法律支持。

　　在协同监管基础上，《条例》还将安全生产状态评价写入法规，建立安全分类监管制度，为打造安全信用评价体系奠定基础。《条例》第十二条规定，地级以上市交通运输主管部门开展危险货物道路运输企业及驾驶人员安全生产状态评价和分级管理，具体办法由省人民政府交通运输主管部门会同公安、应急管理等部门制定。通过安全生产状态评价和分级管理，加强靠前监管、尽早发现苗头、及时处理问题。

　　“此前生产化的评价大家也在做，但是评价之后会有什么样的政策就没有了具体操作。”蔡执阳指出，“《条例》中提出了评价后应有的一些后续政策，来督促各部门将评价落到实处，给予优秀企业正向的政策激励，这对于企业的发展大有裨益。”

　　此前高速公路服务区是不允许危化品车辆进入的，避免与普货车辆、客车发生事故，但危化品车辆驾驶人员必须4小时休息一次，所以两者之间的矛盾一直存在。“近年来交通运输部一直在解决这一问题，目前各地高速公路服务区基本已解决这一问题，各个服务区专门划分出危化品车辆专用车位。”但蔡执阳指出，在城市园区、国道等区域，危化品车辆停车难的现象依旧存在。

　　由于危化品的特殊性，不少地方政府依旧谈“危”色变。所以很多地方政府不愿意在国道、城市等地方建设危化品车辆的停车场或专门的危化品园区。“主要是观念的问题，不少地方认为将危化品车辆集中在一起，危险性更高，所以停车难，仓储难，成为时至今日依旧存在的难点。”蔡执阳告诉记者，此次《条例》压实了各方的主体责任，对危化品运输的各项规章制度都进行了细化，是一个疏导产业正向发展的政策。

　　“《条例》是多部门共同发出，所以涉及的面非常广。如果只有交通部门参与，对停车难的问题可以进行解决，但仓储方面则束手无策，这样多方共同参与的方式，可以为解决行业问题提供很好的参考模板。”蔡执阳表示。